但军费和官员开支依然占了大头，占了全国收入的六成。

去年军费开支也破纪录，皇帝造了大量的大型船，更多的兵甲和火炮。

好在大宋的兵马没有再突破，去年全国兵马（水陆合计）为一百零六万，其中包括了济州岛和大员的全部兵马。

这是宝庆五年的数据，宝庆六年后还是保持没变，代表去年一年，朝廷没有新增兵马。

但实际上，去年朝廷有很多年过四十的老兵退役，然后又新增了同样的人数补充。

退役的老兵，朝廷优先安排为役员和家乡的保长大保长，这个政策，目前很受军队欢迎。

也有部份会被安排到大员等海外，然后会分到大量的田，这也是少数退役军士喜欢的选项。

赵与芮听完后还是摇头，然后道，咱们行政开支占比还是太大。

这都比后世都高了。

后世行政开支也就占百分之四十左右，当然，发达国家占的更少。

小赵这大宋朝，现在都点百分之六七十了。

但这没办法，他每年在军事上的投入是越来越重，这钱要是不投，哪能打的过蒙古。

所有事议完后，大伙齐齐看向赵与芮。

下意识感觉到他又要启动明年的新改制了。

果然。

皇帝缓缓开口。

“过完年后，朕想成立内阁，试行内阁制。”

“陛下，何为内阁？”在场马上有人就问。

皇帝想了想：“内阁，简单来说，就是我大宋最高管理机构，皇帝在皇城时，负责根据皇帝旨意处理全国军、民，政务各种事情。”

“皇帝不在皇城时，内阁可以直接处理全国军、民、政务各种事情。”

“这么说吧，有内阁存在，即便皇帝不在皇城，或皇帝年幼，或不管事，朝廷也能正常运转。”

皇帝还会不在皇城里?有聪明的人立刻感觉到什么。

兵部尚书魏了翁不由抬头看了眼赵与芮，心中震惊无比，皇帝这是要——御驾亲征？

身为兵部尚书和枢密副使，魏了翁当然知道不少朝廷军事内幕，皇帝在过去一年不停调兵遣将，增加军备，很可能是在为大型军事活动准备。

现在突然要提出所谓的内阁，而且还提到皇帝不在皇城的事，这不是为御驾亲征做准备吗？

不知为什么，以前史弥远、韩侘胄这种权臣，等于是以一个人或一个派系代替内阁，取代皇帝处理政务，大伙都不甘心，希望皇帝能掌权。

现在皇帝掌权了，皇位也稳固了，突然提出可能要外出，魏了翁又觉得不妥，巴不得皇帝天天在京师才好。

不过他从沂王时就跟着皇帝，赵与芮生性爱动，当年宗室都不能轻易离京，赵与芮就申请离京，他是相当明白赵与芮的作派的，一旦动了什么念头，任何人也无法说动。

可皇帝你离京可以，御驾亲征这事，动摇国本啊？魏了翁的眉头皱成一片，开始想着如何劝说。

但这会不能确定朝廷是不是要打仗，因为现在明面上，连他这兵部尚书也看不出来。

就在魏了翁无比纠结的时候，赵与芮正式宣布成立大宋内阁。