才十九岁的高智耀是西夏右丞相高良惠之子，是坚定的联盟抗蒙之人。
西夏新皇帝李德旺继位后，在即位之初立即改变神宗的附蒙政策，试图对抗蒙古。
乾定二年（1224）二月，李德旺听说成吉思汗西征未归，遂遣使联络漠北未被蒙古征服的部落，结为外援，以共同抗击蒙古，但消息败露，成吉思汗于五月亲率大军再次攻夏，先打沙州，一个多月也没有打下，成吉思汗又分兵打银州，九月，攻破银州，屠杀西夏军数万，掳掠牲口（牛羊马驼）数十万，李德旺只能请降，并答应送儿子去当质子，蒙古人这才退兵。
也就在今年三月，蒙古人派使者进京，质问李德旺为什么没有送质子过来？
时右丞相高良惠和枢密使李元吉都建议李德旺守信，送个质子过去，但李德旺刚刚与金结盟，不愿意白白牺牲儿子，他把蒙古使臣敷衍遣回，整饬国政，联金抗蒙，铁了心要对抗蒙古。
同年六月，李德旺于国中求直言。殿中御史张公辅向德旺上书陈说整顿国事的七项意见：一曰收溃散以固人心；二曰坚盟信以纾国难；三曰修城池以备守御；四曰明军政以习战守；五曰联烽堠以立应援；六曰崇节俭以裕军储；七曰观利便以破敌势。概而言之，就是要增强国力，联金抗蒙，特别在盟约上面，一定不能和以前一样反覆，无论和谁结盟，就不要反覆。
李德旺之前，西夏各任皇帝，一会联蒙抗金，一会联金抗蒙，墙头草一样变来变去，受各国厌恶。
德旺对张公辅的上疏十分赏识和认同，擢升他为御史中丞。
张公辅的七策刚说完，宋人新皇帝派使者入西夏，要求结盟抗蒙，通商共利。
当时李德旺简直欣喜若狂，不敢相信。
南宋之后，已经很少有宋使到西夏，毕竟双方国土已经不连在一起。
此时宋使突然来到，李德旺非常隆重的接待。
宋人不说和金结盟之事，只说要和西夏结盟，共抗蒙古。
简单来说，让西夏交易战马给宋，宋给西夏白糖和茶叶、绢帛。
时朝中有大臣不同意，感觉宋人交易的东西对战争无用，不能增加国力。
但白糖和茶叶等物，又确实是西夏奇缺，甚至说上流社会需要的东西。
宋使道，伱们不交易给我们，难道被蒙古打破之后，全部掠去？
银州城破，西夏损失牛羊马数十万，其中战马就有数万匹。
肥敌人而弱自己。
宋使还道，以前你们交易给金国质量比较差的战马，结果最好的战马，却被蒙古夺去，然后蒙古人用你们的战马杀入你们的国家，杀死你们的男人和孩子，抢走你们的战马和钱粮，凌辱你们的母亲和妻女，这真是你们想看到的吗？
当时西夏朝臣愤怒，有人还想打死宋使。
但右丞相、张公辅等人极力反对。
宋使说话难听，但很有道理。
西夏神宗之时，与金国交易，故意用质量比较差的战马给金国，现在报应来了，被宋人说中，蒙古人把西夏当自己家一样，想来就来，想走就走，每次过来，都要掠夺数十万的牛羊马。
想到银州城刚被抢了数万匹战马，李德旺就气不打一处来。
他当即决定，和宋交易，不过他还加了一个要求，还需要部份铁钱或铜钱。