不过虽然如此，阎柔也是心头微微有些失落，因为乌丸校尉这个职位名头大一些，能够调动乌桓牧民，其次阎柔心里，还是希望能和塌顿单于对抗的，毕竟两边都要争乌桓的领头人。
袁熙看了郭嘉一眼，郭嘉会意，对阎柔鲜于辅道：“将军可知这广阳渔阳，汉民和乌桓鲜卑的关系如何？”
阎柔迟疑了一下，说道：“据实说的话，其实关内各族混居，早已经难分彼此，大家所苦者，其苛捐杂税，兵役劳役更甚，对于两族分别，甚至汉庭是谁当家做主，幽州大部分边民，并不是很在乎。”
袁熙心道这倒是实话，彼时若没有世代血仇，其实边民并不注重民族之分。
郭嘉又问：“那关外那些人呢？”
阎柔道：“关外游牧为生，每逢气候变冷，牧草不生，便会入关劫掠，关内便民苦不堪言。”
“他们劫掠时，可不会分汉民还是鲜卑乌桓，所以在我们看来，虽有同为一族，但心并不齐。”
袁熙听了，微微点头道：“关于这点，我有些想法。”
他简略说了开挖沟渠，广种稻田，将其作为长城之后第二道防线的做法，最后道：“这样的话，将来广阳渔阳，便可有效防止北面外族袭扰，同时半耕半牧，应该会比现在生活好一些。”
阎柔听了，说道：“使君想法确实高明，唯一麻烦的，就是颇为消耗人力物力，且最少需要数年，甚至十年时间。”
鲜于辅也担忧道：“开挖河道，需要征发劳役，只怕不是所有人都能拥护。”
袁熙明白两人说的都是事实，打下一地后，需要安抚当地百姓，减免数年租赋以收买人心，方位方策，哪有这样上来就大兴土木的？
要知道，征发劳役，最容易引起民变，需要慎之又慎。
郭嘉出声道：“公子当然知道这一点，所以才对两位委以重任。”
“这不是简单的征用劳役，而是有报酬的，至于百姓愿不愿意，就看他们的选择。”
等郭嘉将条件一一说出，闫柔鲜于辅脸上越发惊讶。
因为如果这些条件能够兑现的话，将会有很多百姓争抢着去服劳役！
汉末的幽州并州边民，其实地位并不高。
因为自光武帝刘秀起，将幽州并州边民迁往内地，导致幽并人口稀缺，关外外族趁机入关，占据了大片土地居住。
坏处是导致边境汉胡人口比例失调，好处是两边开始通婚，乌桓鲜卑开始受到华夏文化影响，和关外的同族渐渐产生了差异。
《后汉书。南匈奴列传》——“渐徙幽、并边人于常山关、居庸关东，匈奴遂复转居塞内。”
汉安帝时代，更是放弃西域都护府，《汉书。孝安帝纪》——“永初元年六月，诏罢都护”，改设长史府，军事力量被削弱，后期更是将长史府也放弃，全面退出西域地区。
与西汉时的主动进攻，努力扩张地盘，在边境制造换缓冲区不同，东汉采取的是防守收缩策略，将边境让给了外族。
自刘秀开了先例，之后东汉皇帝也都一反西汉的强硬风格，对匈奴鲜卑的势力扩张坐视不理，之后魏晋也延续了这种内迁人口的做法，从而隐患蓄积，最终形成了五胡乱华的格局。
袁熙的想法很简单，他既然提前知道这些隐忧，便不会坐视不理，不能消极对待，而是要主动处理这些顽疾。