自多田骏上任华北方面军司令后，就开始推行“以铁路为柱，公路为链，碉堡为锁”的“囚笼政策”；
正太铁路是鬼子施行这一政策的重要支柱之一，他们在铁路沿线大小城镇、车站和桥梁、隧道附近，筑有大量的坚固据点，以一个小队或大队兵力守备，并且派遣装甲列车不定期巡逻，凡是靠近铁路沿线范围内的华夏军民都会被无情射杀。
另外他们在铁路两侧10至15公里的范围内筑有一线外围据点，用它隔绝八路军总部、第129师活动的太行抗日根据地与晋察冀边区的联系，并以它为依托进攻抗日根据地。
5月以来，鬼子在北方发起了晋南会战，在南方又发起了枣宜会战，岭南发起了良口作战，企图对国府加强军事压力。
在枣宜作战中，受汉斯猫占领巴黎的刺激，鬼子也改变了初衷占领了宜昌，以便直接威胁渝州，动摇国府的抗战意志；
同时鬼子还全面加强对华夏的经济封锁、军事进攻和政治诱降，受汪伪政权建立的影响，国府内部一些人更加动摇，妥协投降危机空前严重，渝中甚至还派出了代表与鬼子偷偷议和。
内外严峻的形势逼得延州和八路军总部发起了这次破袭战，计划第一阶段投入的兵力就多达22个团。
“他们的编制不是才3个师15个团吗？谁给他们的权利扩充出如此多的团？
这还是第一阶段的作战，加上后续可能投入的兵力，搞不好会有40个团！
情报显示八路军已经发展到40个团，诸位还不信，事实证明雨农的情报是值得信任的；
不能再任八路军继续发展下去了……”
第72军指挥部，军部同样收到了八路军总部的电文，建议他们在合适的时机也在齐鲁省发起一轮攻势，以声援正太路作战。
由于72军是受延州直属的，跟新四军的性质一样，只是他们的级别高于新四军又低于八路军，介于两者之间，所以八路军总部给他们的电文只是建议，而不是命令。
与会的都是组织委成员，胡小曼负责记录，首先由赵宇传达了八路军的秘密电文，然后由罗英讲话：
“同志们，当前的国内外形势非常的严峻，在鬼子军事打击和政治诱降的双重压力下，国府军内部进一步分化，投降派开始抬头，华北的伪军数量激增，这个势头必须遏制住，在国内重树抗战信心，所以这一仗必须要打，而且要打赢！”
罗英寥寥数语算是给会议定了个基调，也表明了72军的态度，就一个字——打！
剩下的就是讨论怎么打的问题，打到什么程度，这些都是要议定的内容，他们现在名义上还是国府军，这个配合一定要师出有名。
罗英说完后稍作停顿，然后环顾了一周，见其他人没有意见，就继续说道:
“我72军介入的时机很重要，八路军那边刚一开打，我们就配合的话很容易授人口实，所以第一阶段作战我们不参与；
当前鬼子在齐鲁周边的囚笼也快成形，特别是津浦路和胶济路，大大小小碉堡密布，这等是给我们的脖子上套了一条绳索，我们发起破袭战取掉脖子上的绳索到哪都说的过去，其间控制不了局势搞大了也是情理之中……”
众人听完后会心一笑，他们已经习惯了罗英的跳脱思维，有时候甚至是无赖思维，妥妥的利益至上原则。