小青山是朝歌城外的一片丘陵，而灾民的安置地点就是一块被小青山环绕的谷底。
陆离和孙虎站在一个小山丘上俯瞰着谷底，绵延的简易行军帐篷一望无际，成群成群的灾民正在排着队打稀粥。
“这面情况怎么样了？”陆离向孙虎询问着。
“刚开始比较混乱，时常有灾民聚众抢夺食物和官兵发生冲突，朝廷紧急调集了四个营的人马驻守在周边维持秩序，目前情况还算稳定，就是粮食太少了不够分，现在虽然偶尔还有灾民向这边汇聚，但是大多数都已经被安置在这里了。”
听着孙虎的叙述陆离大体也能脑补出那个画面，这些百姓平时见到官差都会畏畏缩缩，但是人在饿急了的时候就不再是人了，饥民是敢和老虎抢食物的。
“这些灾民是什么情况。”
“我昨天打听了一下，他们都是从青州那边一路逃难过来的，有灾民说那边今年雨水太多导致黄水下游泛滥，他们的田地屋舍都被洪水淹没了。”
“怎么会有这么多灾民，当地官员没有赈灾吗？”
“赈灾？这场洪水说是天灾还不如说是人祸。”
听到人祸二字陆离有种不好的预感，“怎么说？”
“朝廷年年拨款治水，就算有水患按说也不应该波及这么大，那些灾民说这次就是那群当地的豪绅造的孽。”
说话间孙虎便带着陆离走到了灾民区，一阵阵哀嚎声不绝于耳，很多人坐在地上如同行尸走肉，骨瘦如柴的饥民随处可见，很难想象他们经历了什么。
孙虎把陆离带到一个老人的身旁介绍道，“这位老爷子原本是乡里的一名教书先生，我就是听他说的。”
老人见陆离一身华服便要起身行礼，陆离连忙阻止。
“老人家切莫多礼，我就是一个小商人，受不起您老一拜。”
老人眼神闪烁明显是有些不太相信，在他看来能被一位校尉陪同的人，肯定也是一位大人物。
孙虎拿出一些面饼递给老人，老人也顾不上读书人的斯文了，接过面饼就着稀粥就开始狼吞虎咽。
陆离也不催促静等他填饱肚子，老人吃完以后，才把情况给陆离详细的讲述了。
事情是这样的，自古皇权不下乡，这些地方都是靠着地主乡绅治理的，朝廷为了奖励他们的贡献，特许他们和官员一样可以不纳税。
地主乡绅只需要治理好，他们手下的乡民，如期向朝廷交纳粮食即可。
这个政令刚推行的时候，效果还是不错的，各乡自治为朝廷节约很多人力物力，但是时间久了，这些地主乡绅就滋生出了贪婪的爪牙。
那时候帝国刚立国百废待兴，再加上连年的征战，为了保证军粮朝廷定下农税十抽三，这个税赋虽然不低，但是帝国刚结束了内乱老百姓可以安心的种地了，没有了强征暴敛，这生活比以前已经好了太多。
从这可以看出这些底层的百姓是最容易满足的，只要能吃口饱饭，他们就愿意老老实实勤勤恳恳的耕作。