不过，办法总比困难多。
从上任的那天起，玉柱就一直在琢磨着防火的问题。
今天，从畅春园回来的路上，玉柱无意中听见路旁私塾里朗朗的读书声，眼前豁然开朗。
十年树木，百年树人，国之大事，首重教育！
小文，你编个防火的小册子出来，尽量用老百姓听得懂的土话。玉柱放下手里的茶盏，认真的叮嘱说，绝不能文字艰涩，务必朗朗上口，即使是大字不识几个泥腿子，也能听得懂。
文德纳答应了，却有些不解的问：东翁，这是为何
玉柱仰起下巴，笑着说：外城的民籍之家，里甲之制渐渐崩坏。咱们可以这么着，每五百户设一名保长，三十户设一名甲长。保长，由衙门里指派，甲长由民户们轮流担任。你的任务是，编成防火小册子，先教会保长，再由保长教会甲长，依此类推。
里甲制度，在四九城的逐渐崩坏，主要是人口的流动性极大。
就本质而言，里甲制度应对的是，千年不变的街坊邻居。
现在的问题是，京城里的人员流动性，实在是太大了。
具体来说，也就是哪里的房租便宜，人口就往那边流动。
里甲制度，最大的弊端是，坊长、街长等等都是草民里的富人。这些人不拿朝廷的俸禄，却掌握了极大的实权，可想而知的要做恶。
玉柱现在的搞法，就是变通之后的社区警务站制度。
所谓的保长，目前虽然打着防火的旗号，说白了，就是步军统领衙门管辖下的片警。
片警驻于社区之后，玉柱对于四九城的控制力，必将以几何倍数的增强。
大清入关后，并不重视里甲制度，整个京城的外城，十分粗疏的分为五城十坊而已。
这十个坊，就实际功能而言，已经相当于区级政权了。但是，坊长却都由草民中的富户担任。
坊长最大的功能，是协助朝廷征税，几乎没有维护治安的功能。
道理也是明摆着的，区区十个坊长而已，手下又没有兵，怎么去维护治安呢
康熙号称圣祖，但是，他的见识，肯定是远不如玉柱。
由于，康熙死死的盯着兵权，玉柱自然不敢轻易多增兵马。
但是，表面上为了防火的保甲制度，却是康熙的认识盲区。
因为，康熙登基已有五十年了，京城里的基层组织体系，一直处于瘫痪状态。
就算是到了雍正时期，也没有任何的改观。