新的政策，实际上等于兵部承担武器花销，以提高预备役和民兵的装备水平。
徐世杨希望，军改之后，在国家有需要的时候，预备役士兵能够直接携带武器赶往最近的野战军单位报到，这样能够有效提高动员效率。
而民兵，徐世杨对他们的期待是，将来一个有百名壮丁以上的村落，就能够在辽北之类的鞑子聚集地站稳脚跟——就像布尔人，或者西进运动时代的米国人。
说的更精确一点，那就是民兵将担负用剑和火枪为汉民族开拓生存空间的任务。
……
目前为止，齐国最重要的外蕃国家就是高丽。
此时的高丽在军事、外交领域接受齐国顾问的监管，海关则有齐国人直接控制，两国在经贸和政治领域牵扯很深——包括徐世杨在内，徐家世字辈每一个人都有一位高丽王室出身的妾室。
因此，高丽在齐国的外蕃势力中是个非常受信任的国家。
在明年齐军军改的同时，高丽军队也将进行类似的改制。
高丽将在现有的正兵、奇兵两个步兵旅基础上，把新军扩充为差不多相当于一个野战军的规模。
高丽军的武器装备将比齐国野战军至少落后一代以燧发枪和鸟枪为主，炮兵只准装备最老式的铁制神机炮，然后以抬枪增加火力输出。
高丽新军的兵力将扩充到23000人相对齐国野战军缺乏炮兵和工兵单位，骑兵的规模也比较小）。
最后则是一些投靠齐国的辽东、蒙兀鞑子部落。
齐国探险队抵达墨龙江，以及金国灭亡后，辽东、辽北有不少生女真小部落主动投靠齐国，徐世杨把他们全部算作庶民，暂时允许他们在原地居住。
去年的扫北战争和札木合被完颜宗望击败后，一些蒙兀小部落也主动投靠到齐国来。
今年年底的时候，户部曾经进行了一次普查，这些鞑子部落分别来自十几个民族，总计四十多个部落，大约有一万两千男丁或半丁。
这是一股很危险的力量。
因为这些鞑子部落投靠齐国是因为齐国势力最大，他们要依附强者，而非是对齐国有什么认同感。
但徐世杨又不能直接清洗他们，因为他们是主动投靠的，没有合适理由的清洗只会让更多的人对自己产生疑虑。
因此，徐世杨打算采取一种类似推恩令的政策，把这些外蕃部落尽可能分的更细碎一些。
计划是，部落酋长的没一个儿子都有资格平均继承部众和家产，只要每个部落的男丁低于一千，鞑子的威胁就会小很多。
为了避免串联，重新分割出来的鞑子部族会被异地安置，但安置地不会放在传统汉地——徐世杨打算在不远的将来，把辽东和漠东蒙兀多余出来的鞑子部落迁徙到西域去。
这样的异地安置，他们人生地不熟，只能更加依靠齐国政府的支持才能继续生存下去。
那些留在家乡的鞑子部落，也不能安稳发展，徐世杨会强迫他们尽可能向北迁徙，与没有投靠的鞑子争夺生存空间。
而他们留下的土地，则会成为汉人移民的财产。