而巴邻旁苏丹派遣使节来天朝质问，反而成了属国不懂事，一点民间百姓的纠纷，就跑来烦扰天朝皇帝。
陈济却提出不同看法：“椰城总督在爪哇、苏门答腊为朝廷开疆拓地，虽名正言顺，但到底扩张太快。短短一年不到，椰城、三宝垄、旧港三地领土，便开垦扩张一倍有余。旧港都督府汉民人口较多，后续可着手从旧港迁移部分汉民，至爪哇开垦那些人手不足的新地。爪哇土地肥沃，旧港汉民不会拒绝，但也要就此立下规矩。”
“无规矩，不成方圆。开疆拓土，也要有开疆拓土的法度约束。”林景裕接着话茬说道，“椰城总督府辖地，都在南洋一片，那里的群岛平原较多，土地也大多肥沃，适合开垦。最重要的是，那里的海外汉民繁衍几百年，有着足够的人口基础，所以可以允许椰城总督适当采取一些激进手段。但吕宋的汉民很少，就算经过这些年不断移民，也仍旧不足五万人，不可令其效仿椰城总督，而应循序渐进，并且适当教化一些土民番人。”
说白了，就是陈济、林景裕也赞同椰城总督的杀戮扩张，但这样扩张太过简单粗暴。
椰城总督区的汉人足够多，也只能勉强跟得上殖民的速度，甚至打下来的万隆城，也只能先当做军堡，再从旧港想办法移民一些过来。
所以，对于椰城总督，可以允许他适当的激进一些，但不能每一任都这么干，得留出汉民喘息和开垦的时间。
而吕宋总督则恰恰相反，因为吕宋岛的汉人太少，到现在都只能沿着吕宋海岸线开垦，甚至都没开垦完，这里的平原也没爪哇那么多，没有爪哇那么遍地沃土。
吕宋总督要是效仿椰城总督，反而会大幅增加吕宋总督区的殖民成本，于国无益。
朱怡炅听了内阁五人的建言，又反复对照椰城总督与吕宋总督的奏报，包括这两大海外总督区的实际情况，人口、粮价、物产等等诸多细节汇报。
在经过认真思量，心中总算有了计较。
大概就是椰城总督区这样的海外领地，本身土地足够肥沃，而且有大片的平原，当地繁衍的本土汉民也足够多，那就可以适当激进一些，能平推扩张就平推扩张，直接一路屠杀过去。
不用计较什么殖民成本，土著男人通通阉割了做佃奴，土著女人则分配下去用于繁衍人口。
这样也能吸引内陆汉民，不断往海外移民过去。
阉割奴隶这种操作，也并非椰城总督闫伯永的独创，早在上千年前的大唐，有名的昆仑奴便是阉割过的，只不过都是阿拉伯商人帮着阉割。
不阉割奴隶，哪里卖的上价钱？
而对于吕宋总督区情况则不同，这里大片都是山区丛林地形，气候复杂，汉人基数也太少，用军队一路屠杀，成本太高，就算打下来大片土地，也没足够汉民去开垦，只能是空耗国力。
所以，就得一边缓慢打过去，一边教化宣抚土著番民，劝他们归化做明人，一如台弯岛上的那些归化番人。
与之同理的还有地处西伯利亚的岭北府，这里冰天雪地，殖民扩张几乎不可能。只能沿河控制几座军镇城市，并且与当地的萨哈人部落联手交好，将他们变成大明中国的一个民族，这才是正确的殖民做法。
<divclass="contentadv">不出意外，西伯利亚在未来，也将始终都是中国的羁縻领土，而无法真正变成行省。
还有汉城布政司、广南、青海、辽东、漠南草原诸地，这些土地有着一定的汉人基础，甚至汉城布政司与广南，干脆就是推崇汉文汉学，主要以招抚教化与缓慢移民为主，尽可能让汉人成为主体民族即可。
至于八百军州府、藏地雪域这些地盘，基本都地形恶劣，只能先从一些核心土地入手，慢慢建城控制，而且还要牢牢掌握宗教舆论力量。
经过与内阁开小会商议，又自己琢磨好几天，朱怡炅随即下旨给内阁，要求尽快立下一个规矩章程。
这个规矩章程就作为今后各大海外总督区，以及一些新扩张领土的施政参考，务必要做到因地制宜，一切以开拓为主，守土为基。
具体如何，则视实际情况而定，但绝对不能蛮横着来。
内阁接到旨意，迅速草拟出了一部《海外治民要领》，并呈递给了皇帝过目。
朱怡炅看过以后，稍作修改便批复发回，并且下旨：今后海外总督上任，必须先考核通过《海外治民要领》，否则不得履任总督职衔。
……
印度孟买。
德雷克这位原孟加拉殖民总督，现在已经换了工作。
他现在是英国东印度公司与大明中国，保持长期沟通的专职外交官。
法国人已经在印度一败涂地，英国、葡萄牙、丹麦-挪威、荷兰、大明中国五国联军对法国人发动海战，就算法国本土舰队来了，也不定能不能扛得住。