买田一事进展得还算顺利，农政司的吏员扩充正在加快速度，在京畿路各个州县设置农政处。
这些衙门都是要承担起承租田的重任的，要把目前进入到朝廷的田，全部备案、整理、归档，然后再承租出去。
既然田的买卖已经确认是可以执行的，七月二十四日，赵官家再做了一次小规模的改制。
这一次改制是关于基层官吏的。
保正这个角色相当于村长，但他只是吏员。
所谓的吏员，不能算朝廷正式官员编制，只是地方衙门聘请的临时工，地位很低。
而且平日里，知县与保正的并不多。
但保正这个角色又实在太重要了。
一个农业社会里，村长的角色到底有多重要？
收税、战争动员、修路、开水渠等等，都需要村长这个角色来组织。
但这个角色不是朝廷正式编制。
这种现象俗称皇权不下乡。
既然保正这个角色如此重要，古人为何不直接纳入朝廷官员体系里来？
难道古人傻吗？
古人当然不傻。
尤其是中国古人，建立了世界最先进、完善的一套帝国管理体系，放眼全球，没有第二个帝国能做到。
那为何不将保正纳入进来？
根本的原因其实很简单：生产力有限。
古代许多不能完善的政策，都是生产力有限的原因。
生产力有限，交通道路不完善，中央对地方的管理能力实在有限，如果再将村长纳入朝廷官员体系中来，根本就管不过来。
古代可没有电脑，也没有电话，更没有铁路。
甚至连公文备份的纸的数量都有限。
这些都是限制中央大规模强力管制基层的重要原因。
所以，在世家结束后的宋代以后，乡绅、地主，就显得尤为重要，他们是皇权在基层妥协的产物。
皇权既忌惮他们，采用了多种抑制土地兼并的政策来限制他们，又必须依赖他们。