在接下来的时间里。
崇祯向内阁成员讲述了如何在蒙古人的地盘搞卫所制度的想法。
卫所制度与满清的盟旗制度有异曲同工之处。
盟旗划分地盘，卫所也划分地盘。
小的部落设立百户所，设一百户。
十个百户所编为一个千户所，设一千户。
千户所往上是卫，设卫指挥使。
以土默特部为例。
根据对方的人口划分为土默特左卫，土默特中卫和土默特右卫。
三卫之上设土默特都司，并置都指挥使一名，都指挥同知两名。
土默特首领俄木布担任都指挥使，总揽军政大权。
朝廷从土默特内部提拔两人，担任都指挥同知。
由于指挥同知是朝廷选拔的，所以很难被俄木布信任。
同样。
两个指挥同知也不会对俄木布有多少忠诚。
他们会彼此猜忌，陷入内斗。
如果不内斗怎么办？
简单，换人！
解释完卫所制度后，崇祯继续道：“设立卫所后还有最关键的一步，就是给各卫所的牧民划分地盘。”
“给牧民划分地盘？”范景文一脸茫然。
“对，”崇祯笑容不减，“划分地盘后各卫的军民不允许越界放牧，否则被越界的一方可以没收越界牧民的牲畜。”
“划分地盘表面目的是防止牧民争夺牧场，实际的目的是防止牧民乱窜，只有让他们停下来，威胁才会减小。”
“可是”范景文皱着眉问，“蒙古游牧的原因是牧草不够牲畜吃，他们不得不游牧。一旦限定了放牧区域，牧草短缺会让他们的利益受损，反抗也会随之而来！”
“不会！”崇祯胸有成竹，“首先给他们各部划分的地盘非常大，足够放牧之用。其次，要想办法让他们开垦种地！”
“种地收获的粮食不但可以满足日常所需，产生的秸秆也可以用来投喂牲口，一举两得！”
方岳贡轻咳一声道：“陛下，塞北干旱，粮食的收成不会太高。”
方岳贡这句话说的十分委婉，潜在的意思是在草原上种粮食很可能会颗粒无收。